延康十六年，崭新一年的初次朝议，便是迎来了一次群臣的争吵。

荀尚书颤颤巍巍的站起身来，上奏天子，要求对各州郡进行分治，他将大汉的几个大州进行了细分，愣是弄出了三十六州，他刚刚说完，群臣顿时分成了两股，开始了对这政策的商谈，年迈的荀令公都不顾臣子之体面，挥舞着手中的拐杖，大声叫嚷着。

他的支持者并不少，荀彧的理由非常的充足，如今大汉疆域极广，地方太大，庙堂政令又极多，州牧之类，太过于劳累，政策的施行也很麻烦，最好还是能将大州分成诸州，官吏人手增多，如此妥善，当然，他也有一些未曾明说的理由，就是想要避免地方叛乱所带来的严重后果。

这一点却是不能对外言语的，大家心知肚明便好。

最先起身反对的却是刘巴，刘巴不满地说道：“当今官吏本就繁杂而多，庙堂每年所要承担的俸禄钱以及足够多了，若是按着荀令公的想法，大汉如今的官吏只怕还要翻个三四倍，如今已经空虚的国库，该如何承担如此多的官吏们呢？民少而官多，百姓能养活他们么？”

刘巴的反对理由便是从国库的压力开始的，群臣听闻刘巴的话，却是没有放在心上，大家都知道，国库已经积攒了足足十五年的积蓄，怎么会空荡呢，这完全就是痴人说梦，想必刘公也是跟先前的闻人公一般只是想着如何为国库攒钱，故而如此劝阻。

面对刘巴的质疑，荀令公有些不满，他问道：“你却是当老朽不知？国库每年的收入何其多也，就算因为施行律法而耗费了不少，可如今百业兴旺，海外府的船只源源不断的赶往雒县，西州的车马也是如此，律法为定，税赋的征收也快了很多，没有漏缺的地方，国库不可能承担不起这点俸禄……大汉官吏的俸禄本就不高！”

一时间，刘巴竟有些无言以对，他缓缓看向了一旁的诸葛亮，国库的情况唯有诸葛亮看的是最透彻的，这次制定律法，实行律法，所耗费的财富是非常巨大的，可是这些情况，他却又不能与大臣们细说，因为他与诸葛亮所琢磨出来的藏钱于民，这些人怕是难以理解。

若是向群臣告知，大汉国库已经空虚，他们将财富投入到民间，使得经济运转，只怕这些大臣们是不许的。

然而诸葛亮还没有开口，便已经有人跳了出来，这位正是仲长统，仲长统看着面前的荀令公，不满地说道：“且先不提国库的事情，但是从行政方面来说，细化真的能够促进行政之效率么？依我看来，地方的细化，非但起不到促进效率