在军事方面，陈琦提议在六部之外成立参谋部。

和平时期，参谋部全面负责军队和将领调度，演习议程设定，指令传达等即时任务。

等到了战时，参谋部就是最高指挥机关，全权负责军队的调动和派遣，制定各部队的战略目标和战术战法；通过军令传达，协调各部队联合作战。

其实，参谋部的工作，原本就属于兵部的职能范围；正常情况下，只要朝纲不崩坏，兵部完全可以将这个工作做好的。

相反，如果兵部不能正常履行职能，那么也就意味着朝廷失去了对军队的掌控力，兵乱就在所难免了。

结局就是，要么天下大乱，改朝换代；要么军事强人出现，垄断朝政，皇室沦为傀儡……

可是，偏偏中元帝国就成了那个例外，成为了那个不正常的情况……

中元帝国有常备军三百二十万，东南西北四衙禁军各五十万，共计两百万。四境王府各自掌握边军三十万，共计一百二十万。

然后呢？就没有了……

州府的守备军和郡县的护卫军，虽然也叫‘军’，也在兵部备案了军籍，属于兵部的管辖范畴。

但是他们的军械配置和具体职能，又和军队完全不一样。更像是陈琦前世一些国家维护治安和防止暴乱的宪兵部队或是民兵。

于是，中元帝国就出现了无比怪异的一种情况，那就是中枢所在的中元城，被两百万大军护佑着，任何人不敢轻举妄动。

四境王府手握大军，拱卫边疆，外患难以攻破边境，逐鹿中原。

然后，边境到中元城的中间地带，几乎是真空的，完全不设防的。

在这种怪异的局面下，中元皇室靠着两百万大军拱卫，勉强坐在皇位之上；四境有边军镇守，暂时外患无忧。

剩下的中间地带，因为军力的不足，彻底沦为了孕育山匪盗贼的温床。

每年，朝廷收到的有关匪患的奏报就有近千封，劫掠村寨和商队，那都属于日常业务；偶尔遇上几个心大的，甚至敢纠结千百人，直接攻击郡县城池。

这当中，当然也有世家望族和地方豪绅的手笔，他们养寇自重，私自培植势力，早就不是什么新鲜事儿了。

不过，碍于朝廷军队的实力强大，加上陈伽罗特别在意世家望族和地方豪绅私藏家甲，对这方面的打击力度很大。

世家望族和地方豪绅不敢触陈伽罗的霉头，只好使些下作手段，养些匪寇了。